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人力资本社会包管部对付增强和改良人力资本社会包管领域大众效劳的意见

人社部发〔2016〕44号

各省、自治区、直辖市及新疆临盆打造兵团人力资本社会包管厅(局),部属各单位,外专局、公务员局:
   人力资本社会包管工作全体触及到人,大部分触及民生,相干大众切身好处,是政府大众效劳的重要内容。比年来,   各级人力资本社会包管部分大力推动下层休息工作和社会包管效劳平台打造,在立异和改良大众效劳方面积极探究,取得了显著成效。但是也要看到,与国民大众的期望相比,与简政放权、放管结合、优化效劳的请求相比,人力资本社会包管领域大众效劳仍有不小差距。按照国务院办公厅对付简化优化大众效劳流程便利下层大众做事守业的无关安排和请求,为进一步增强和改良人力资本社会包管领域大众效劳,现提出如下意见:

一、全体请求和基本原则
(一)全体请求。
  全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精力,按照国务院对付简政放权、放管结合、优化效劳协同推动的安排,梳理尺度人力资本社会包管领域面向大众的大众效劳事项,坚决砍掉各种无谓的证明和繁琐的手续,简化优化大众效劳流程,立异改良大众效劳办法,加快推动大众效劳信息化打造和效劳平台打造,赓续晋升大众效劳程度和大众称心度。
(二)基本原则。
  1.便民利民原则。简化做事关键和手续,优化大众效劳流程,明白模范和时限,强化效劳意识,丰富效劳内容,拓展效劳渠道,立异效劳办法,提高效劳品德,让大众做事更便利、守业更顺畅。
  2.依法依规原则。严厉遵守司法法规,擅长利用法治思维法治办法,尺度大众效劳事项解决程序,限制从容裁量权,掩护大众正当权柄,推动大众效劳轨制化、尺度化。
  3.公开透明原则。全面公开大众效劳事项,实现做事全过程公开透明、可追溯、可核查,实在包管大众的知情权、介入权和监督权。
  4.凋谢同享原则。加快推动“互联网+人社”行为计划,利用大数据等现代信息技能,强化部分协同联动,打破信息孤岛,推动信息互联互通、凋谢同享,晋升大众效劳全体效能。

二、全面梳理和公开大众效劳事项目录
  各级人力资本社会包管部分要根据司法法规规定,结合体例权力清单、任务清单和尺度行政审批行为等相干工作,对大众效劳事项停止全面梳理,重点梳理休息工作、社会保险等与大众日常临盆生计密切相干的基本大众效劳事项,列出详细效劳事项目录并履行静态调剂。统统面向大众的基本大众效劳事项都要逐项体例太阳城网站首页,列明效劳对象、解决根据、受理单位、解决地点、基本流程、申请资料、树模文本、免费根据及模范、解决时限、征询办法、监督投诉办法等内容,细化到每个关键,并供给表格下载。其余大众效劳事项参照基本大众效劳事项停止梳理,逐渐尺度。大众效劳事项目录和太阳城网站首页等须颠末过程政府网站、12333征询效劳热线、宣传手册等情势向社会公开。
三、大力简化证明资料和手续
  各级人力资本社会包管部分要对解决大众效劳事项所需证明资料和手续停止全面清理,凡没有司法法规或规章根据的证明和盖章关键原则上予以取消;确需申请人供给的证明资料,要严厉论证,听取各方面意见,并作出明白规定,必要时履行公开听证程序;可颠末过程部分内部、体系内部或与其余部分信息同享获得相干信息的,不请求申请人供给证明资料;可颠末过程社会包管卡获得根底信息的,不请求申请人供给相干证明或填写无关表格;探究“告知+许诺”解决情势,由做事部分告知申请人应当相符的条件和虚假许诺应负的任务,申请人知晓条件请求并书面许诺相符相干条件请求、许诺承当违约任务后,做事部分先予以受理,提高做事效力。同时,增强事中事后核查与监管,制定严厉明细的核查和监管规矩。重点做好如下工作:
  1.履行活动职员人事档案接收告知许诺制。大众工作和人才网效劳机构接收活动职员人事档案时,对缺少关键资料的,一次性告知所缺资料及其可能形成的影响,经本人作出书面知情说明、许诺进一步弥补资料后予以接收,或与原工作单位协商退回弥补资料。
  2.大众工作和人才网效劳机构不再对初次工作活动职员解决转正定级手续。机关事迹单位和国有企业招考、聘用、招用活动职员时,可参考档案中的休息条约等资料及工作挂号、社会保险缴费记载认定加入工作光阴和工作年限。
  3.对非本地户籍职员按规定申请加入职工社会保险的,不请求申请人供给在原籍或其余地区加入社会保险环境证明。
  4.逐渐取消异地就诊时定点医疗机构盖章手续。
  5.取消失业职员失业前地点单位将失业职员名单自终止或许解除休息相干之日起7日内报受理其失业保险业务的经办机构备案手续。
  6.对已解决“三证合一”工商业务执照的参保单位,在申请解决社会保险挂号证申领、变更、注销、验证等业务时,不再必要供给税务挂号证和构造机构代码证。
  7.在构造公务员考录、事迹单位公开雇用、职称评定等工作过程中,对当事人已出具国度承认的学历证书原件的,不请求供给第三方学历认证证明。
  8.改良留学回国职员、回国(来华)定居专家安顿效劳,有外洋学历学位认证职员不用再提交留学回国职员证明。
四、尺度和简化大众效劳流程
  各级人力资本社会包管部分要严厉落实国度对人力资本社会包管基本大众效劳事项的同一请求,尺度效劳行为,精简做事程序。重点做好如下工作:
  1.严厉落实工作失业挂号解决办法,在省级行政地区内实行同一的工作失业挂号经办流程和模范尺度,对相符条件的失业职员实时解决失业挂号,不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。积极推动社会包管卡加载工作失业挂号信息电子记载。
  2.严厉落实取消收取人事相干及档案保管费的规定,不得将加入社会保险、职称评审等业务与档案保管相挂钩,根绝以档案为载体的捆绑免费、隐形免费行为。
  3.加快推动基本医疗保险异地就诊间接结算,2016年基本实现跨省异地安顿退休职员住院用度间接结算,2017年基本实现相符转诊规定的参保职员异地就诊住院用度间接结算。
  4.取消基本医疗保险定点医疗机构和定点药店的行政审批,完善对定点医疗机构和定点药店的效劳协定解决,树立分级解决轨制。
  5.取消社会保险挂号证换证周期规定,依参保单位需要随时解决,完善和简化社会保险挂号证年检办法。
  6.简化社会包管卡解决流程,缩短申领、补换周期。
  7.履行国度职业资格目录清单解决轨制,完善职业资格考试和职业技能鉴定轨制,着力处理“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等成就。
  8.健全职业资格证书解决办法,缩短证书解决光阴。
  9.增强下层休息人事争议调解工作尺度化打造,完善调解工作机制,优化仲裁办案程序,完善立案、庭审、送达等关键的轨制尺度,在有条件的休息人事争议仲裁机构开设司法支援窗口,通顺休息者和用人单位权柄救济渠道。
  10.树立完善休息包管监察举报投诉案件省级联动处理机制,省级行政地区内各级休息包管监察机构接收的举报投诉和主动巡查发现的案件信息全体颠末过程休息包管监察解决信息体系停止同一挂号、录入、流转和解决,实现“一点举报投诉,地区联动处理”。
五、探究立异大众效劳办法
  在综合效劳机构履行“一站式”效劳,逐渐将分设的专业窗口整合为综合窗口,变“多头受理”为“一口受理”。增强大众效劳信息化打造,积极履行网上预审、自助解决、同城通办、拜托代办等效劳。树立并通顺大众效劳“绿色通道”,积极履行预约效劳、上门效劳、应急效劳等便民措施。面向大型企业、黉舍、州里、社区等效劳对象丛聚区主动睁开延长效劳,晋升大众效劳的可及性和便捷性。重点做好如下工作:
  1.推动社会保险效劳“五险同一经办”,暂不具有条件的地方首先要在参保挂号、缴费、稽核等业务关键实现同一经办。大力推动“综合柜员制”,便利参保对象。
  2.推动“电子社保”打造,全面履行社会保险小我权柄记载收集查询和自助打印效劳。
  3.推动人事档案信息化打造,启动世界活动职员人事档案根底信息库打造工作,逐渐实现档案根底信息异地查询。
六、推动信息同享和业务协同
  加快人力资本社会包管信息体系省级会合,实现体系的会合安排和无机交融、数据的向上归集和高效整合。积极推动大众效劳事项的数据凋谢、信息同享、校验核对,增进大众效劳业务协同,从泉源上防止各种“奇葩证明”、“轮回证明”等现象。重点做好如下工作:
  1.增强异地业务体系打造。有用晋升社会保险相干转移接续、异地就诊结算、异地领取报酬资格认证等异地业务的经办效力,进一步便利参保人就近做事,防止“垫资”、“跑腿”环境出现。
  2.加快根底信息库打造。2017年实现部、省两级社会包管卡持卡职员根底信息库打造,实现根底信息的同一解决和联动同享。
  3.推动社会包管卡应用。2017年实现社会包管卡跨地区、跨业务间接解决小我的各项人力资本和社会包管事务,凋谢向其余大众效劳领域的集成应用,基本实现世界社会包管一卡通。2020年实现持卡生齿覆盖率到达90%。
  4.强化业务协同。2020年实现同一省级辖区内人力资本和社会包管工作效劳对象工作失业挂号、社会保险挂号、休息用工备案三项业务“信息一点挂号、业务协同解决、数据全域同享”。
七、增强大众效劳平台打造
  根据各种大众效劳事项特色和大众做事需要,逐渐构建实体大厅、网上平台、挪动客户端、自助终端、12333征询效劳电话等多种情势相结合、相衔接的大众效劳平台,为大众供给便利快捷的多样化效劳。加大简政放权力度,将具有下放条件的大众效劳事项全体下放到下层大众效劳平台,便利大众就近就地解决。重点做好如下工作:
  1.大力推动人力资本和社会包管大众效劳举措措施打造,确保“十三五”期末实现县级效劳举措措施全覆盖,州里(街道)、社区(行政村)举措措施效劳能力进一步晋升,为大众效劳事项向下层下沉供给无力支撑。
  2.增强网上做事平台打造,树立同一的大众效劳信息平台,同一网上效劳入口,强化信息平安解决,实现全业务、多渠道的模范化效劳。凡具有网上解决条件的事项,都要履行实现网上受理、网上解决、网上反馈,实现解决进度和解决结果网上实时查询。
  3.全面增强12333电话征询效劳工作,加快实体化机构打造,拓展效劳功效和效劳规模,强化12333短信效劳和掌上12333挪动应用,构成覆盖世界的12333电话征询效劳体系。

八、增强大众效劳轨制打造和作风打造
  各级人力资本社会包管部分和大众效劳机构要践行“三严三实”请求,树立健全解决轨制和效劳规矩,完善落实纪律请求和行为尺度,赓续晋升大众效劳的轨制化、尺度化、迷信化程度。增强对大众效劳机构工作职员的教导培训,把业务经办、作风养成、礼仪尺度等作为培训重点,赓续提高一线工作职员工作能力、工作作风和效劳品德。增强对大众效劳项目标经费、设备、技能、人才网包管,为大众效劳供给无力支撑。完善大众效劳监督解决机制和社会评估机制,通顺大众投诉举报渠道,主动接受社会监督,实时处理大众反映的成就。
九、增强构造引导
  各级人力资本社会包管部分要把增强和改良大众效劳便利大众做事守业工作摆在加倍特出的地位,重要卖力同志要亲自研究安排,增强兼顾协调和督促落实,实时处理工作中碰到的艰难和成就。各地人力资本社会包管厅(局)要结合实际,按照本意见制定详细实行计划,细化任务措施,明白任务分工和实现时限,落实规定举措,勉励多做“加法”。要对峙立行立改,改良措施成熟一个、推出一个、实行一个,同步向社会公开。要实时总结各地增强和改良大众效劳的经验做法,加大宣传力度,营建为民效劳的优越气氛。

各地人力资本社会包管厅(局)实行计划于2016年6月20日前报人力资本社会包管部。

人力资本社会包管部

>2019年08月04日
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